上海加快推进南北转型 重点打造内通外联的交通网络体系

中新网上海7月12日电 (浦帆)按照上海市构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局要求，近期，上海市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》(简称《实施意见》)，并配套发布了《加快推进南北转型发展的支持政策》(简称《支持政策》)，宝山、金山两区也结合工作实际分别制定了各自的《行动方案》，形成了本市南北转型“1+1+2”顶层设计和政策框架体系。

在12日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清介绍了《实施意见》的总体考虑。吴清说，宝山、金山是上海传统产业基础扎实的实体经济承载区，也是优化城市空间格局、推动核心功能向长三角南北两向辐射的重要门户。随着“三大任务、一大平台”战略向纵深拓展，南北转型将成为全市塑造战略空间版图的重要抓手和培育经济发展新动能的关键举措。

《实施意见》指出，南北转型特别要以产业转型为核心，全面统筹空间转型和治理转型。其中，产业转型重在打破“主导产业依赖高、新兴产业规模小、基础产业配套差”的结构性桎梏，构建高端现代产业体系；空间转型重在打通对外交通连接不畅堵点，构建内通外联的交通网络体系，进一步增强辐射长三角能力；治理转型重在解决医疗卫生、保障住房等公共设施配置和服务水平相对不足问题，加大优质资源供给力度，全方位提升城市软实力。

到底如何看待南北转型问题？吴清指出，南北转型不仅要跳出南北，更要跳出上海，站在国家发展大局和长三角一体化的角度看。

“关键是南北转型对上海城市发展具有方向性的意义。”同济大学特聘教授、可持续发展与管理研究所所长诸大建在接受中新网记者采访时表示，从上海对外的发展走廊来看，东西向对外联系一直是上海的优势，例如嘉定在上海到苏州和南京的方向上，松江在上海到嘉兴和杭州的方向上，青浦在上海到湖州的方向上。诸大建强调，南北转型可以加强上海在长三角城市群中的南北辐射作用。

那么辐射功能如何实现？诸大建认为，成为交通枢纽非常关键，目前宝山和金山的枢纽能级还有待提高。上海内外轨道交通有四种网络，即高速铁路干线网络、城际铁路网络、市域铁路网络、城市地铁网络。高速铁路干线，沟通国家级城市群之间的联系；城际铁路，沟通城市圈内部的城市联系；市域铁路，沟通上海市域都市圈内主城区与周围新城和近沪城市的联系；地铁网络，主要承担城市内部的交通出行。

“希望从宝山到金山之间有南北向的市域铁路进行联系，包括它们与虹桥枢纽之间的联系，这样可以更有力地发挥它们的上海门户作用。”诸大建表示，目前上海内部宝山到金山没有快速轨道交通相通。记者通过地图软件导航发现，从金山区人民政府前往宝山区人民政府，所有通行线路都需要3小时左右，途中要换乘公交车、地铁、金山铁路等多种交通工具。

发布会上，上海市交通委副主任董爱华表示，“十四五”期间，宝山区将着力打造宝山站，规划引入沪渝蓉沿江高铁、沪通铁路二期，增强宝山对外联系、辐射的扇面。其中，沪渝蓉沿江高铁计划年内开工建设。

同时，“十四五”期间，在继续推进18号线二期等轨道交通建设的基础上，上海还将重点推进轨道交通19号线的规划建设工作。19号线可增强吴淞创新城与北外滩、陆家嘴CBD地区、世博地区、后滩、前滩等功能区的交通联系，有助于分流3号线和1号线的客流压力，目前正在开展项目相关前期工作。

董爱华还表示，金山区作为南北转型发展的又一载体，“十四五”期间，上海将重点推进沪乍杭铁路、市域铁路金平线等建设。沪乍杭铁路地处杭州湾北部，考虑在金山地区设站，有利于增强金山区与长三角杭州都市圈、宁波都市圈的快速联系，促进金山区加速融入长三角城市群的共同发展。目前，已正式启动相关前期工作。

同时，在市域铁路金平线的建设中，考虑设置金山大道站，更好地服务于虹桥国际开放枢纽南向扩展带、滨海旅游风情带等重点地区，目前正在抓紧开展相关前期工作。

后续，上海还将积极推动南枫线、嘉青松金线等市域铁路规划建设。“嘉青松金市域铁路对于加强上海市域内西部的南北联系很重要，最好尽快推进。”诸大建表示，“而发展金平线等跨域的市域铁路有利于建设近沪都市圈，放大上海的区域联系。”

此外，在骨干路网方面，宝山区除在建的沿江通道外，还将重点推进长江西路快速路东段、S16公路等项目建设。金山区将推进G228公路、G320公路出省段改建、茸卫公路等一批干线公路建设。港航方面，将启动罗泾作业区转型发展，进一步提升巩固上海国际航运中心的地位。